जनगणना व्यथा-- इनकी कौन सुनेगा ?

 

  जनगणना का कार्य बहुत महत्वपूर्ण है। यह जनगणना देश की सुरक्षा, आर्थिक प्रगति और देश के विकास के संबंध में भी महत्वपूर्ण है। पहले चरण में मकानों का सूचीकरण 16 मई से 30 जून तक किया जाएगा। जिसमें मकानों का नजरी नक्शा तैयार करना, मकानों पर नंबर डालना, मकानों का राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर तैयार होगा। इसलिए इसमें सतर्कता बरतना बेहद जरूरी होगा। कोई मकान छूटने नहीं पाये। जो प्रोफार्मा दिया गया है। उसको बारीकी से पढ़ना होगा। उन्होंने कहा कि शहरी एवं ग्रामीण सभी क्षेत्रों के मकानों की गणना होगी। यदि किसी मकान में कई परिवार रहते हैं तो यह ध्यान रखना होगा कि जितने चूल्हे जल रहे हों, उतने परिवार मानें जायेंगे। इस तरह के निर्देश जगह-जगह अधिकारी जनगणना प्रतिनिधि दो रहे हैं मगर फिर भी लोग छूट रहे हैं। गड़बड़ियां हो रही हैं।

   हालत यह है कि कई लोगों को एक दूसरे से पूछते हुए देखा जा सकता है कि- क्या आपके यहीं जनगणना वाले आए थे ? पश्चिम बंगाल में अभी जनगणना का पहला दौर चल रहा है। यह दौर १५ मई तक समाफ्त हो जाएगा। ऐसे में कई जागरूक नागरिकों की घबराहट जायज है कि उनका आंकड़ा नहीं लिया गया। मेरे एक मित्र जो सोदपुर ( उत्तर २४ परगना-कोलकाता ) में रहते है, ने मुझे बताया कि जनगणना वाले उनके घर आए मगर मकान मालिक से बात करके चले गए। हो सकता है मकानमालिक ने इनका भी विवरण दे दिया हो। मेरे मित्र को आशंका है कि उनकी आंकड़ा दर्ज नहीं हुआ है। उन्होंने नगरपालिका जाकर जनगणना वालों को फिर उनके घर आने को आग्रह किया साथ ही आकड़ा न लेने की शिकायत की मेल की कापी अपने पूरे पारिवारिक विवरण के साथ मुख्यमंत्री समेत तमाम संबद्ध विभागों को भेजी है। मेरे मित्र को आशंका है कि राजनीतिक कारणों से उनके जैसे तमाम लोगों को जनगणना से वंचित रखा जासकता है। वैसे पश्चिम बंगाल में मतदाता परिचय पत्र या राशन कार्ड बनाने जैसे मामले में ऐसी धांधली का आरोप अक्सर लगता रहा है। यहां पार्टियों की स्थानीय कमिटियों के इशारे पर सबकुछ होता है। ऐसे में मेरे मित्र की घबराहट जायज भी हो सकती है। या फिर जो छूट गया, वह छूट ही जाएगा की भी नौबत आ सकती है।

जो भी हो मगर यह एक उदाहरण है जो स्पष्ट करता है कि जनगणना का काम न तो निरपेक्ष तरीके से और नहीं उतनी गंभीरता से हो रहा है जिसकी अपेक्षा की जा कही है। करीब ३५ सवालों के जवाब हर परिवार से पूछने हैं। जाहिर है इतना वक्त तो नहीं ही मिलेगा कि जनगणना कर्मचारी आपका आंकड़ा लेने कई बार आपके घर आए। तो ऐसे लोगों के पास यह भी विकल्प नहीं है कि खुद वे अपना फार्म जमा कर सकें। भारत सरकार की इंटरनेट पर जनगणना साइट--www.censusindia.gov.in में स्पष्ट लिखा है कि फार्म सिर्फ जनगणना कर्मचारी ही भरकर ले जाएगा। आप चाहें तो साइट से फार्म डाउनलोड करके उसमें आंकड़े भरकर रख सकते हैं, जिससे जनगणना प्रतिनिधि को सूचना देने में आसानी होगी। यह फार्म साइट के बायीं तरफ दर्ज shedules लिंक में उपलब्ध है। यानी पहले चरण में जो छूट गया पता नहीं उसे कब दर्ज किया जाएगा। इस सवाल का जवाब भी इस साइट में नहीं है। हालांकि लोगों की सुविधा के लिए इसमें सवाल और जबाव के जरिए कई बातों को समझाने की कोशिश की गई है।


मैंने इसके पहले एक लेख इसी ब्लाग पर लिखा था कि- कई गड़बड़ियां भी होंगी जनगणना २०११ में । अब वह दिखने भी लगी है। लोगों तो जागरूक और तैयार रहने के लिए व्यापक प्रचार बहुत पहले से किया जाना चाहिए था मगर इसमें कोताही बरती गई। कुछ अखबारों या टीवी चैनलों पर जो सूचना दी गई वह जनगणना की गंभीरता को देखते हुए नाकाफी है। पार्टी या स्थानीय समितियों के स्तर पर तो सिर्फ अपने लोगों तक सूचनाए पहुंचाई जाती हैं। लोगों का कहना है कि जब पहले चरण में ही उन्हें शामिल नहीं किया जाएगा तो राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर में कैसे वे दर्ज हो पाएंगे। लोगों के इन सवालों का जवाब तो सरकार ही दे सकती है कि उसे कैसी जनगणना करवानी है।

जनगणना की कुछ प्रमुख जानकारियां

मैंने लोगों को जानकारियां देने के निमित्त जनगणना से संबंधित कुछ तथ्य इकट्ठा किए हैं। इनमें कुछ अंग्रेजी व कुछ हिंदी में हैं। कृपया अवलोकन करें-------


इतिहास व कुछ अन्य तथ्य

जनगणना या जनसंख्या मालूम करने का सबसे पुराना विवरण ईसापूर्व ८०० से ६०० के मध्य ऋगवेद में मिलता है। इसके बाद ईसापूर्व तीसरी शताब्दी में लिखी गई कौटिल्य की पुस्तक अर्थशास्त्र में टैक्स वसूलने के लिए जनसंख्या ते आंकड़े जुटाने का विवरण मिलता है। इसमें जलसंख्या,आर्थिक व कृषि संबंधित जनगणना कराने की विधि का पूरा विवरण मिलता है। मुगल शासक अकबर के बारे में प्रसिद्ध ग्रंथ आइने अकबरी में एक प्रशासनिक रिपोर्ट है जो जनसंख्या ,उद्योग, संपत्ति जैसे की मामलें के आंकड़ जुटाने का विवरण है।

आधुनिक जनगणना का भारत में अंग्रेजों के समय 1872 में लार्ड मेयो के द्वारा कराई गई थी। इतिहासकारों के अनुसार प्रथम नियमित जनगणना लार्ड रिपन द्वारा 1881 में शुरू की गई थी। इसके बाद से प्रत्येक 10 वर्ष पश्चात जनगणना कराने की प्रथा जारी है। वहीं देश के स्वतंत्रता के पश्चात जनगणना अधिनियम 1948 पारित किया गया। भारत में हर दस साल पर एक बार होने वाली जनगणना की प्रक्रिया गुरुवार से शुरु हो रही है. औपचारिक तौर पर इसकी शुरुआत राष्ट्रपति से होगी. भारत की आज़ादी के बाद ये जनगणना सातवीं बार हो रही है.

इस जनगणना में भारत के 35 राज्य और केंद्र शाषित प्रदेश, 640 ज़िले,1 अरब 20 करोड़ की आबादी और क़रीब 24 करोड़ घर शामिल होंगे. जनगणना की प्रक्रिया दो चरणों में पूरी होनी है.पहला चरण इस वर्ष यानि 2010 में अप्रैल से सितंबर के बीच संपन्न होगा जबकि दूसरा चरण अगले साल यानि 2011 में 9 फ़रवरी से 28 फ़रवरी के बीच पूरा होगा.
इस बार पहली बार देश के सभी नागरिकों का व्यापक डेटाबेस भी तैयार किया जाएगा. साथ ही इस बार राष्ट्रीय जनगणना रजिस्टर (एनपीआर) भी तैयार किया जाएगा.

महत्वपूर्ण जानकारियां

वर्ष 2011 की जनगणना के तहत छ माह का निवासी सामान्य निवासी कहलाएगा। व छ माह से एक दिन ज्यादा व आगामी कुछ महीनों तक रहने की स्थिति में व न्यूनतम 15 वर्ष की आयु पूरी कर लिया हो तब ही उसकी फोटोग्राफी होगी। इसमें नवजात बच्चे की भी काउंटिंग की जानी है। जनगणना अधिकारी परिवार की जानकारी संग्रहित करने के बाद संबधित परिवार को एक पावती भी देंगे। परिवार संबंधित समस्त जानकारी ओएमआर सीट पर ली जाएगी। जिससे हर नागरिक की जानकारी कंप्यूटरीकृत हो जाएगा। इस बार की जनगणना सीट में 1-35 कालम दिए गए है। जिसमें स्वच्छता संबंधी शौचालय समेत पेयजल, विद्युत व्यवस्था व अन्य प्राथमिक आवश्यकताओं की भी गणना में समाहित की गई है। और तो और कौन कितना हाईटेक है और बैकिंग व वाहन का उपभोग करता है इसकी भी जानकारी एकत्र की जा रही है। पिछले 2001 की जनगणना में 23 प्रश्रों की सूची 18 भाषाओं में जारी की गई थी। जो इस बार 35 प्रश्रों के साथ संविधान निहित समस्त 22 भाषाओ में प्रपत्र जारी किए गए हैं।

जनगणना कार्यक्रम के तहत् पहली बार ओएमआर सीट पर परिवार की जानकारी प्राप्त की जा रही है। और कंप्यूटरीकृत प्रणाली में प्रत्येक परिवार की जानकारी एकल फार्म नंबर के तहत संग्रहित होगा। और उसी आधार पर फोटो पहचान पत्र जारी किया जाएगा। जिससे कि एक नागरिक की दोहरी गणना न हो सके। प्रत्येक व्यक्ति का मूल जन्म स्थान व जन्म तिथि उसकी प्रथम आईडी होगी। और फोटो व पढ़े-लिखे होने के बाद भी अंगूठे के निशान से दोहरे करण से बचा जा सकेगा। इससे बढ़ते अपराध व अन्य प्रकार की समस्याओं पर विराम लगेगी।


कई नई जानकारी


इसी रजिस्टर में इकट्ठा की गयी जानकारी से आनेवाले समय में 15 वर्ष की उम्र से ऊपर के हर भारतीय नागरिक को एक यूनीक आईडेंटिटी नंबर यानि यूआईडी जारी किया जाएगा. इस रजिस्टर में हर नागरिक की फोटो और उसकी दसों उँगलियों की छाप (बायोमेट्रिक) भी दर्ज होगी. इस पूरी प्रक्रिया में लगभग 6 हज़ार करोड़ रुपए खर्च होंगे.

ये पहला मौका होगा जबकि जनगणना कर रहे अफसर देशवासियों से आधुनिक युग के संसाधनों के बारे में भी उनसे जानकारी इकट्ठा करेंगे--मसलन उनके पास कौन सी और कितनी गाड़ियां हैं, वो कौन सा मोबाइल फ़ोन इस्तेमाल करते हैं,कितने कंप्यूटर और इन्टरनेट कनेक्शन हैं, वगैरह वगैरह.
इस जनगणना में जाति पर आधारित कोई भी जानकारी नहीं मांगी जाएगी लेकिन धर्म, भाषा,शिक्षा और पेशे संबंधी जानकारी ज़रूर इकट्ठा की जाएगी. जनगणना के वक्त इकट्ठा की गई जानकारी को किसी भी अदालत में पेश नहीं किया जा सकता. ये प्रावधान इसलिए रखा गया है कि देश का हर नागरिक निडर निर्भीक होकर अपने विषय में हर तरह की जानकारी दे सके. गृह मंत्री चिदम्बरम ने इसे मानवता के इतिहास का सबसे बडा जनगणना अभियान बताते हुए कहा कि जनगणना में पहली बार विभिन्न सुविधाओं की उपलब्धता के बारे में आंकडे एकत्र किए जाएंगे जिनसे 12वीं पंचवर्षीय योजना को बेहतर ढंग से तैयार करने में मदद मिलेगी। इस दौरान नल के पानी, बैंकिग सुविधाओं, मोबाइल फोन, कम्प्यूटर और इंटरनेट के इस्तेमाल के बारे में भी सूचनाएं इकट्ठा की जाएंगी। प्रत्येक घर के लिए दो फॉर्म भरे जाएंगे। पहला फार्म घर सूचीकरण और आवासीय गणना से संबंधित होगा।
इसमें 35 प्रश्न होंगे, जो इमारती सामग्री, घरों के उपयोग, पेयजल, शौचालय के प्रकार और उनकी उपलब्धता, बिजली, संपत्ति का अधिकार आदि से संबंधित होंगे। दूसरा फार्म राष्ट्रीय आबादी रजिस्टर से संबंधित होगा। सरकारी जानकारी के अनुसार जनगणना फार्म को 16 और निर्देश पुस्तिकाओं को 18 भाषाओं में छापा गया है।

हमारी जनगणना हमारा भविष्य

यह जनगणना, पिछले दशक में देश की प्रगति की समीक्षा करने का, जारी सरकारी योजनाओं की निगरानी करने का और भविष्य की योजना तैयार करने का आधार होगी। इसीलिए जनगणना 2011 के लिए हमारी जनगणना, हमारा भविष्य जैसा नारा दिया गया है।

पडताल के बाद पहचान कार्ड

जनगणना प्रक्रिया के तहत घर-घर जाकर जनगणना फॉर्म भरवाएं जाएंगे और जुटाए गए आंकडों को स्थानीय तथा अंग्रेजी भाषा में कंप्यूटर में उतारा जाएगा। इसके बाद 15 वर्ष और उससे अधिक उम्र वाले व्यक्तियों के फोटो, 10 अंगुलियों के निशान और आंखों की पुतलियों के बारे में जानकारी शामिल की जाएगी। इसके बाद अंगुलियों के निशान भारतीय विशिष्ट पहचान पत्र प्राधिकरण को सौंप दिए जाएंगे, जहां से जांच के बाद 16 संख्या वाला विशिष्ट नंबर उपलब्ध होगा।

आंकडों में अभियान

25 लाख जनगणना अधिकारी

7000 से ज्यादा शहरों

06 छह लाख गांवों

64 करोड जनगणना फार्म

50 लाख निर्देश पुस्तिकाएं
12 हजार टन कागज

जातिगत सूचनाएं नहीं

इस बीच सरकार ने इन अटकलों को खारिज किया है कि जनगणना के दौरान जाति पर आधारित सूचनाएं एकत्र की जाएंगी। उसने स्पष्ट किया है कि जनगणना के दौरान आमदनी की क्षमता के बारे में सवाल भी नहीं पूछे जाएंगे। जनगणना दो चरणों में होगी। पहले चरण में अप्रैल और जुलाई के बीच मकानों की गिनती की जाएगी जिसके लिए राज्यों और केन्द्र शासित प्रदेशों को 45 दिन का समय दिया जाएगा। जबकि दूसरे चरण में अगले साल 9 से 28 फरवरी तक देश भर में एक साथ आबादी की गिनती का काम किया जाएगा।

ये सवाल आपसे पूछे जाएंगे

House listing Operations

Use of the census houses

Condition of census houses used as residence

Predominant material of the roof, wall and floor or the census houses

Type of structure of census houses


Number of dwelling rooms


Ownership status of the house

Number of married couples and whether they have independent sleeping rooms

Source of drinking water (e.g., Tap; Hand pump; Tube well; Well; Tank; Pond River;

canal; Spring; Other) and its location

Source of lighting ( e.g., Electricity; kerosene; Solar energy; Other oil, Any other; No lighting)

Availability of bathroom, type of latrine and type of drainage for waste water

Availability of separate kitchen and type of fuel used for cooing (e.g., Firewood; Crop residue;

Cow dung cake; Coal, Lignite, Charcoal; kerosene; LPG; Electricity; Biogas; Other)

Availing of banking services and availability of the specified assets (e.g., Radio, Transistor;

Television; Bicycle; Motor Cycle, Moped; Car, Jeep, Van; None of these

Population Enumeration

For each member of the household :

Relation to head of the household

Sex
Age at last birth day
Current marital status

Age at marriage
Religion
Name of Scheduled Caste / Scheduled Tribe
Mother tongue

Other languages Known
Highest educational level attained
If attending educational institution
Disability status

Worker / non –worker
Main Worker / Marginal Worker

Economic activity of the main or marginal worker
Non –economic activity of Marginal worker and non –worker
Marginal worker or non-worker – seeking / available for work
Distance and mode of travel to place of work
Place of Birth
Place of last residence
Duration of residence at place of enumeration
Reason for migration
For ever married women
1. Number of children ever born
2. Number of children surviving
or currently married women
1. Births during previous year

For the cultivation households
1. Area of land cultivated
2. Tenancy status

आपकी शंकाओं का समाधान

A. What is Census? How is it useful?

The Indian Census is the most credible source of information on Demography (Population characteristics), Economic Activity, Literacy & Education, Housing & Household Amenities, Urbanization, Fertility and Mortality, Scheduled Castes and Scheduled Tribes, Language, Religion, Migration, Disability and many other socio-cultural and demographic data since 1872. Census 2011 will be the 15th National Census of the country. This is the only source of primary data at village, town and ward level. It provides valuable information for planning and formulation of polices for Central & State Governments and is widely used by National & International agencies, scholars, business people, industrialists, and many more. The delimitation/reservation of Constituencies - Parliamentary/Assembly/Panchayats and other Local Bodies is also done on the basis of the demographic data thrown up by the Census. Census is the basis for reviewing the country's progress in the past decade, monitoring the on-going schemes of the Government and most importantly, plan for the future. That is why the slogan of Census 2011 is "Our Census, Our Future".

B. What is the National Population Register? What is its use?

The NPR would be a Register of usual residents of the country. The NPR will be a comprehensive identity database that would help in better targeting of the benefits and services under the Government schemes/programmes, improve planning and help strengthen security of the country. This is being done for the first time in the country.

C. How will both these exercises be conducted?

The Census is a statutory exercise conducted under the provisions of the Census Act 1948 and Rules made there under. The NPR is being created under the provisions of the Citizenship Act and Rules.
Census Process:
The Census process involves visiting each and every household and gathering particulars by asking questions and filling up Census Forms. The information collected about individuals is kept absolutely confidential. In fact this information is not accessible even to Courts of law. After the field work is over the forms are transported to data processing centres located at 15 cities across the country. The data processing will be done using sophisticated software called Intelligent Character Recognition Software (ICR). This technology was pioneered by India in Census 2001 has become the benchmark for Censuses all around the globe. This involves the scanning of the Census Forms at high speed and extracting the data automatically using computer software. This revolutionary technology has enabled the processing of the voluminous data in a very short time and saving a huge amount of manual labour and cost

NPR Process:
Details such as Name, Date of Birth, Sex, Present Address, Permanent Address, Names of Father, Mother and Spouse etc will be gathered by visiting each and every household. All usual residents will be eligible to be included irrespective of their Nationality. Each and every household will be given an Acknowledgement Slip at the time of enumeration. The data will then be entered into computers in the local language of the State as well as in English. Once this database has been created, biometrics such as photograph, 10 fingerprints and probably Iris information will be added for all persons aged 15 years and above. This will be done by arranging camps at every village and at the ward level in every town. Each household will be required to bring the Acknowledgement Slip to such camps. Those who miss these camps will be given the opportunity to present themselves at permanent NPR Centres to be set up at the Tehsil/Town level. In the next step, data will be printed out and displayed at prominent places within the village and ward for the public to see. Objections will be sought and registered at this stage. Each of these objections will then be enquired into by the local Revenue Department Officer and a proper disposal given in writing. Persons aggrieved by such order have a right of appeal to the Tehsildar and then to the District Collector. Once this process is over, the lists will be placed in the Gram Sabha in villages and the Ward Committee in towns. Claims and Objections will be received at this stage also and dealt with in the same manner described above. The Gram Sabha/Ward Committee has to give its clearance or objection within a fixed period of time after which it will be deemed that the lists have been cleared. The lists thus authenticated will then be sent to the Unique Identity Authority of India (UIDAI) for de-duplication and issue of UID Numbers. All duplicates will be eliminated at this stage based on comparison of biometrics. Unique ID numbers will also be generated for every person. The cleaned database along with the UID Number will then be sent back to the Office of the Registrar General and Census Commissioner, India (ORG&CCI) and would form the National Population Register. As the UID system works on the basis of biometric de-duplication, in the case of persons of age 15 years and above (for whom biometrics is available), the UID Number will be available for each individual. For those below the age of 15 years (for whom biometrics is not available), the UID Number will be linked to the parent or guardian.


D. Will an Identity Card be given?

The National Population Register would have the data of every person enumerated during the Census operations irrespective of age. It would also have the biometric data and UID Number of every person of age 15 years and above. National Identity Cards will be given in a phased manner to all usual residents by the Office of the Registrar General and Census Commissioner, India. The issue of Cards will be done in Coastal Villages to start with. After this the coastal Towns will be covered and so on till the entire country is covered


E. Who will collect the Information?

Government servants duly appointed as Enumerators will visit each and every house and collect the information required. They will carry an Identity Card as well as an Appointment Letter. In case of need you may ask them to show these documents. The local Tahsildar can also be contacted in this regard.

F. What information will be collected?

Two Forms will be canvassed in each household. The first relates to the Houselisting and Housing Census. In this, 35 questions relating to Building material, Use of Houses, Drinking water, Availability and type of latrines, Electricity, possession of assets etc. will be canvassed.
The second form relates to the National Population Register. In this the following will be canvassed:
* Name of the Person
* Gender
* Date of Birth
* Place of Birth
* Marital Status
* Name of Father
* Name of Mother
* Name of Spouse
* Present Address
* Duration of stay at Present Address
* Permanent Address
* Occupation
* Nationality as Declared
* Educational Qualification
* Relationship to Head of family
G. Will my Information be disclosed to anybody?
All information collected under the Census is confidential and will not be shared with any agency - Government or private. Certain information collected under the NPR will be published in the local areas for public scrutiny and invitation of objections. This is in the nature of the electoral roll or the telephone directory. After the NPR has been finalised, the database will be used only within the Government.

I. Whom do I contact in case my house is not covered?

The local Tehsildar/Ward Officer of your area is the designated officer. In case of need you can also contact the Collector/DC/DM of your District or the Commissioner of your Town. You can also intimate us over e mail or contact us over the toll free number given in this website.

J. How do I ensure that the information given by me is being correctly entered?

The NPR form has to be signed by you. In case you require, ask the Enumerator to read it out to you and then affix your signature/thumb impression. In any case do ascertain that the details are correctly entered.

K. Do I need to show any documents to the enumerator?

The enumerator will take down all particulars as given by you. You are not required to show any proof. However, be cautioned that it is expected that you will provide correct and authentic information. You are also signing to this effect. The provision of false information can invite penalties under the Census and Citizenship Acts.

L. What is the Link between NPR and Unique ID Authority of India (UIDAI)?

The data collected in the NPR will be subjected to de-duplication by the UIDAI. After de-duplication, the UIDAI will issue a UID Number. This UID Number will be part of the NPR and the NPR Cards will bear this UID Number. The maintenance of the NPR database and updating subsequently will be done by the Office of Registrar General and Census Commissioner, India.

M. How people working abroad will be registered in National Population

Register?

This is a Register of Usual Residents. If a person is staying at a particular place in India for 6 months in the past one-year or intends to stay there(in India) for at least 6 months in the future, they will be covered. If you are not a usual resident you will not be included in the NPR.

N. Can I send my census/NPR information electronically ?

No, however you can download blank schedules from census website from schedule section and keep the information ready. This may help Enumerators when he/she will come to your place for collecting/recording the information in the actual schedules especially designed for the census/NPR